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七千人大会以后，刘少奇主持日常工作。他发现我国财政存在严重的赤字，就提出当时是处于非常时期，应采取非常政策。他提议由陈云同志任中央财经小组组长。同时，在政治上对1958年后历次政治运动中搞错的干部给以平反，对1959年反右倾受到错误批判和错误处理的同志，也大都平反了。当时毛泽东并没有提出不同意见。但后来实践证明，他是不满意的。在他看来，这种做法是右了，刮了“翻案风”、“单干风”，带有资本主义复辟性质。
1962年9月，在中共八届十中全会上，毛泽东提出阶级斗争要年年讲、月月讲、天天讲。他把刘少奇、陈云、周恩来的“采取快、准备慢”的形势估计，批评为“黑暗风”。把邓子恢、陈云支持的“包产到户”，批评为“单干风”，把彭德怀要求重新审查历史问题，批判为“翻案风”。毛泽东提出，右倾机会主义就是修正主义，党内有人搞修正主义。毛泽东的讲话，改变了会议原定的以经济工作为主，变成了以讨论阶级斗争为主。
1964年12月15日至28日，中共中央政治局在北京召开全国工作会议，主要讨论农村社会主义教育问题。会上，毛泽东批评了关于运动性质是四清和四不清的矛盾、党内外矛盾交叉、敌我矛盾和人民内部矛盾交叉的说法，提出运动的性质是社会主义和资本主义的矛盾，认为“四清”是两个阶级、两条道路的斗争。
刘少奇不同意这个观点，特别是不同意“运动的重点是整党内走资本主义道路的当权派”的提法。他认为，各种矛盾交织在一起，很复杂，还是有什么矛盾解决什么矛盾好。
对此，毛泽东十分不满。他联想到这次会议刚开始时，负责会议组织工作的邓小平出于好意，曾说过“主席身体不好可以不参加了”的话，产生了疑心。第二天，毛泽东在会议上大发脾气说，这里有两本书，一本是宪法，我有公民权；一本是党章，我有党员权利。现在你们一个人不让我开会，一个人不让我讲话。
参加会议的同志，对毛泽东和刘少奇的第一次公开冲突，十分关注。有几位同志找刘少奇谈话，劝说刘少奇应主动向毛泽东检讨，不应该在毛主席讲话时插话，并说，这是对毛主席的不尊重。
刘少奇接受同志们的意见。后来他还在中央政治局的生活会上作了自我批评。
但是毛泽东仍然不满意。他说，这不是尊重不尊重的问题，而是重大的原则问题。“基本上是修正主义和反修正主义问题。”
1964年12月12日，毛泽东在对洛阳拖拉机厂的一个文件的批示中，认为党内已经形成了一个“官僚主义阶级”，这个阶级“已经变成或正在变成吸工人血的资产阶级分子”，这些人是“斗争对象，革命对象”。他明确提出：“运动的重点是整党内走资本主义道路的当权派”。“这些当权派有在幕前，有在幕后的”，“在幕后的，有在下面的，有在上面的”。他说，“就是要发动群众整我们这个党，先搞豺狼，后搞狐狸，这就抓住了问题”。
1970年12月18日，斯诺问毛泽东什么时候开始明显感觉到必须把刘少奇从政治上搞掉时，毛泽东坦率地回答说，是制定《二十三条》那个时候。
毛主席把党内不同意见的分歧，看作是社会阶级斗争的反映。八届十中全会公报说，“这种阶级斗争，不可避免地要反映到党内来。国外帝国主义的压力和国内资产阶级影响的存在，是党内产生修正主义思想的社会根源。”
八届十一中全会上，《炮打司令部》公开了党内领导核心的分歧。从此，作为中华人民共和国主席的刘少奇同志被置于被批判的地位!
对这次会议，许多人想不通，思想上存有种种困惑和怀疑。连毛泽东在闭幕式讲话中也承认：决不要以为，决定上写了，所有的党委，所有的同志就会实行，总有一小部分人不愿意实行。
1967年5月，毛泽东在与外宾谈话时又说：通过争论我才得到半数多一点的同意，当时是有很多人仍然不通。
尽管思想不通，迫于形势和政治压力，一些人还是投了赞成票。会议批准通过撤销彭真、陆定一、罗瑞卿的中央书记处书记的职务，撤销杨尚昆中央候补书记的职务的决定，对于到会的绝大多数同志起了“前车之鉴”的示众作用。在“毛主席万岁”的欢呼声中，即使有不同意见，也都不敢讲，只好随大流了。
根据毛泽东的提议，全会改组了中央领导机构。政治局常委由原来的七人增加到11人。常委中除毛泽东、林彪、周恩来、邓小平、刘少奇、朱德、陈云外，新增加陶铸、陈伯达、康生、李富春进了中央常委。刘少奇在政治局常委的名次排列中由原来的第二位下降到第八位。由毛泽东的所谓“亲密战友”林彪取代了他。
原来排在毛泽东、林彪、周恩来后面的邓小平，在江青找了林彪后，改排在第五位。陈伯达排在第四位。江青不满意，说：“老夫子压不住邓小平，把陶铸提上来!”陶铸成了第四位，邓小平成了第六位!
全会没有重新选举中央副主席，但会后却只有林彪被称为中央副主席，其他原来的副主席刘少奇、周恩来、朱德、陈云却都榜上无名了，报刊和党的文件都不再提及他们的副主席职务。
林彪在8月13日至17日的中央工作会议上，提出在组织上要有个全面的调整。这就是“这次要罢一批人的宫，升一批人的官，保一批人的官”。
林彪的三条罢官标准是：反对毛泽东思想的，罢官；同文化大革命捣乱的，罢官；完全没有干劲的，罢官。
林彪还在讲话中提倡盲目服从。他说：对主席的指示要坚决执行，理解的要执行，不理解的也要执行。
这次中央全会，通过了《十六条》，改组了中央领导机构，并且确定了林彪接班人的地位。至此，毛泽东亲自发动的文化大革命，在党内完成了组织准备和程序。文化大革命的狂潮巨澜，在全国开闸泛滥了。
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