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腐败的政府 80年代末，90年代初，拉丁美洲许多国家在结束军人政治恢复民主制度的同时，开始发展市场经济。然而市场经济的发展却有着难以避免的副作用，那就是种种腐败现象在拉美盛行起来。许多拉美问题专家已经提出警告：腐败正在侵蚀着拉美的民主与发展。 腐败最严重的国家当属委内瑞拉。1996年，某国际组织将委内瑞拉列为世界上10个最腐败的国家之一。据委内瑞拉权威人士估计，过去20年中，委内瑞拉收入总计约为2500亿美元，其中有1000亿美元被腐败蛀虫吞食。 腐败现象已经渗透到委内瑞拉最基本的公共服务部门，办任何手续都少不了用金钱来充当“润滑剂”。如果你需要办理一个护照或身份证，办事人员会让你“耐心等待”，但当你奉上一笔“办理费”之后，一切都会奇迹般地快速办好。 拜金、腐化是委内瑞拉一种独特的“文化”现象。一位委内瑞拉政府官员一语道破“天机”：“无劳之俸，像个美女，谁人不爱？” 有人曾拿秘鲁政府和委内瑞拉政府作了一个有趣的对比。秘鲁经济增长缓慢，至今还没完全摆脱困境。而相对来说，委内瑞拉经济增长较快，人民比较富裕。但是民意测验表明，秘鲁政府的支持率高达85%，而委内瑞拉政府的支持率却少得可怜。1992年这两个国家都发生了两次政变，秘鲁民众支持政府，而委内瑞拉民众却同情政变军人。同是通过民主选举产生的政府，为什么差别如此之大呢？重要原因就是执政者对腐败采取了不同的态度，前者反腐倡廉、严厉打击不法分子，后者则是受贿、索贿、贪污、腐化的“带头人”。 委内瑞拉腐败的政府是由腐败的总统领导的，这个腐败的总统就是卡洛斯·安德烈斯·佩雷斯。 佩雷斯其人 佩雷斯于1922年10月22日生于委内瑞拉塔奇拉州鲁比奥镇一个商人兼种植园家庭。他早在中学时代就开始参加政治活动，在家乡加入了国家民主党（民主行动党的前身）。1941年国家民主党转入民主行动党，年仅19岁的佩雷斯当选为该党全国领导委员会的委员。他曾在委内瑞拉中央大学攻读法律，后去哥伦比亚波哥大自由大学及哥斯达黎加大学继续学习。但由于从事政治活动，年轻的佩雷斯失去了平静的生活，而是不断地被捕、被审判、被流放。但在这动荡不安的生活中，佩雷斯显示出了不凡的领导能力和组织能力，并为他以后两次出任总统打下了坚实的基础。 1948年，贝坦科尔特成为民主行动党的主席，他选择了年轻有为的佩雷斯担任其私人秘书一职。1948年11月，希门尼斯通过在委内瑞拉发动政变而上台执政，成立了一个反动政府。佩雷斯因在马拉凯布成立了一个反对希门尼斯政权的抵抗政府而被捕入狱。随后便被流放到哥伦比亚、哥斯达黎加等地。但流亡生活并没有使富有斗争精神的佩雷斯屈服。他坚信自己总有东山再起的一天。 终于，不得人心的希门尼斯政权被推翻了。1958年1月佩雷斯重回委内瑞拉，他开始在政坛上大展身手了。佩雷斯38岁时已是委内瑞拉内政部副部长，接着便出任内政部部长。1963年8月任民主行动党执委会委员。到了1968年，他已成为民主行动党的最高领导人。1973年12月，佩雷斯作为民主行动党的候选人在总统竞选中获胜，成为委内瑞拉第四届总统，任期从1974年3月至1979年3月。 佩雷斯第一次执政时，国际上石油价格不断上涨，委内瑞拉丰富的石油资源给国家带来了巨大的财富。佩雷斯不失时机地推出了石油产业国有化管理，使委内瑞拉的石油出口平稳有序，在国际上的竞争力也随之增强。委内瑞拉成为世界上第五大石油生产国，凭借石油出口一跃成为拉美地区的首富。佩雷斯还推行了多项经济发展计划，极大地增强了国家的经济实力。国家富裕了，民众生活水平提高了，佩雷斯也因此而赢得了民众的拥护和爱戴。 在外交政策上，佩雷斯奉行反对帝国主义、反对殖民主义的对外政策，坚决维护国家的独立、完整和民主，一度成为拉美国家乃至第三世界的著名领导人。 但是，正当佩雷斯想继续领导委内瑞拉快速向前发展时，他的任期满了。而依照委内瑞拉宪法规定，总统卸任10年以后方能参加下任总统竞选。十年转瞬即逝。1988年12月，佩雷斯再次参加了总统选举，并赢得了胜利，成为委内瑞拉历史上第一位两度总统选举获胜的政治家。1989年2月2日，佩雷斯宣誓就任委内瑞拉第7届总统。 但此时，佩雷斯面对的已不再是“石油滚滚美元来”富庶、和平的委内瑞拉了，而是他的前任留给他的一个烂摊子。由于世界市场狱。随后便被流放到哥伦比亚、哥斯达黎加等地。但流亡生活并没有使富有斗争精神的佩雷斯屈服。他坚信自己总有东山再起的一天。 终于，不得人心的希门尼斯政权被推翻了。1958年1月佩雷斯重回委内瑞拉，他开始在政坛上大展身手了。佩雷斯38岁时已是委内瑞拉内政部副部长，接着便出任内政部部长。1963年8月任民主行动党执委会委员。到了1968年，他已成为民主行动党的最高领导人。1973年12月，佩雷斯作为民主行动党的候选人在总统竞选中获胜，成为委内瑞拉第四届总统，任期从1974年3月至1979年3月。 佩雷斯第一次执政时，国际上石油价格不断上涨，委内瑞拉丰富的石油资源给国家带来了巨大的财富。佩雷斯不失时机地推出了石油产业国有化管理，使委内瑞拉的石油出口平稳有序，在国际上的竞争力也随之增强。委内瑞拉成为世界上第五大石油生产国，凭借石油出口一跃成为拉美地区的首富。佩雷斯还推行了多项经济发展计划，极大地增强了国家的经济实力。国家富裕了，民众生活水平提高了，佩雷斯也因此而赢得了民众的拥护和爱戴。 在外交政策上，佩雷斯奉行反对帝国主义、反对殖民主义的对外政策，坚决维护国家的独立、完整和民主，一度成为拉美国家乃至第三世界的著名领导人。 但是，正当佩雷斯想继续领导委内瑞拉快速向前发展时，他的任期满了。而依照委内瑞拉宪法规定，总统卸任Ic年以后方能参加下任总统竞选。十年转瞬即逝。1988年12月，佩雷斯再次参加了总统选举，并赢得了胜利，成为委内瑞拉历史上第一位两度总统选举获胜的政治家。1989年2月2日，佩雷斯宣誓就任委内瑞拉第7届总统。 但此时，佩雷斯面对的已不再是“石油滚滚美元来”富庶、和平的委内瑞拉了，而是他的前任留给他的一个烂摊子。由于世界市场枉法的活动由于只有几个佩雷斯心腹的部长级人物参加．所以知之者甚少，也不可能成为民众的“热门话题”。这样，在佩雷斯执政的前3年，他依然可以披着清廉的面纱，安然无事。 1992年8月26日凌晨．加拉加斯第21刑事法庭发出逮捕令，要求国防部立即将与“图尔皮亚尔”计划贿赂案有牵连的一批高级将领捉拿归案。这是一起令人注目的大案。 “图尔皮亚尔”计划是委内瑞拉进行国防建设的一个重要计划，它主要是帮助海军改善通讯设备，包括在海军舰艇上安装通讯系统。这项工程需要投资2700万美元。但由于参与此工程的一些将领收受了军火商的贿赂，致使货款交出后许多设备却迟迟运不到，严重影响了工程的进度，给工程带来了巨大的损失。 该事件被举报之后．军事法庭立即着手进行调查、在证据确凿的情况下，传讯并逮捕了一批参与本案的中下级海军军官．其中包括数名校级军官。但随着调查的继续深入，军事法庭发现，这个案件情节严重，有数名高级将领卷入其中，已属刑法范围，就把它移交给加拉加斯第21刑事法庭审理。据查证，参与此案的高级将领有：海军中将、武装部队高等研究所所长莫里纳，前海军司令阿尔赫尼斯中将，前武装部队审计长加西亚中将，前国防顾问阿庞特中将，陆军少将洛佩斯，海军上校帕拉，他们被指控在“图尔皮亚尔”计划中接受了商人的贿赂，犯了盗用国家公款罪。 然而，就在第21刑事法庭发出逮捕这批高级将领命令的当天，佩雷斯总统处心积虑地发表了一番把他自己推向深渊的讲话，声称刑事法庭下令逮捕武装部队的6名军官，这并不意味着6名与所谓的贪污案有牵连的军人有罪。他极力为这6人开脱，说法院仍在进行调查，只能根据调查结果来确定这6名军人是否有罪。 总统的态度激怒了民众，因为发出逮捕令的法官杜兰已有足够证据证明，这些军官在为海军购买先进的通讯器材时，接受了军人商800万美元的贿赂，并盗用了公款。人们怀疑总统的不良用心，因为负责提供设备而进行贿赂的企业家洛韦拉与佩雷斯关系甚密，当法院对洛韦拉发出逮捕令准备逮捕他时，洛韦拉早已得到风声，逃得无影无踪，这极有可能是总统通风报信。种种迹象表明，佩雷斯不仅不大力惩治腐败，还用种种手段包庇贪污分子。人们对总统非常失望。 但是，司法部门立下了惩治贪污腐败的决心，不顾总统的反对，开始动真格的了。继第21刑事法庭发出逮捕令以后，“捍卫公共财产最高法庭”宣布，由于此案涉及到国家高级官员贪污公款，应由他们进行审理。司法部门的行动引起了委内瑞拉权力中心的震动，而“捍卫公共财产最高法庭”的插手，又使这一案件更加引人注目，人们期待着腐败分子早日被绳之以法。 但作为一国之主的佩雷斯却与司法部门反其道而行之。不由得人们对他不信任，怀疑总统与腐败分子勾结。 就在此时，即1992年11月，兰赫尔不失时机地站出来揭发总统的贪污案。顿时，佩雷斯清廉与否再次引起了委内瑞拉全国各界的关注。在公共舆论和反对党如基督教社会党、争取社会主义运动党、激进事业党的压力下，国家审计总局立案受理了这一案件，认为佩雷斯总统在未得到国会批准的情况下私自挪用国家资金是非法行为，并决定把这一案件提交国会讨论。 佩雷斯被打晕了。在他没有谋划出对策之前，反对党又及时地抛出了另一枚威力更大的“重磅炸弹”，这一次佩雷斯总统被打得简直没有还手之力了。 激进事业党总书记梅纳杜和首都加拉加斯市市长伊斯图里斯向最高法院提出控告，指控佩雷斯总统犯有侵吞公共财产、贪污公款、出卖祖国、违背宪法和隐瞒事实真相等5大罪行，并要求最高法院对佩雷斯进行审判。控告书指出，佩雷斯刚一重新掌握政权，就动用了10.9亿玻利瓦尔，向委内瑞拉劳工银行支付所谓的债务，而这些债务根本就不存在。他还挪用安全专款2.5亿玻利瓦尔在黑市上套购美元，从中牟取暴利。控告书还指出，1990年3月．佩雷斯与哥伦比亚总统签署纪要，竟然出卖国家主权，把原属委内瑞拉领土的一个山坡奉送给哥伦比亚，犯了出卖祖国罪。控告书罗列的罪行足可以导致佩雷斯受到严厉审判和惩处。 面对各方面强大的压力，1993年3月9日，佩雷斯总统向全国发表了广播电视讲话。他坚决否认自己有任何贪污行为，声称2.5亿玻利瓦尔的巨款全部用在了国家的安全防务方面，其使用完全合法。但根据秘密经费使用法规，他拒绝悦明任何有关详情。因为委内瑞拉法律规定，总统有权根据他的判断力为了国家的利益使用有关经费。 与此同时，最高法院经过两个月认真详细的调查，发现佩雷斯总统虽有嫌疑．但犯罪证据不足．便驳回了梅纳杜和伊斯图里斯对佩雷斯的指控，宣判总统无罪，免于起诉。 但“捍卫公共财产最高法庭”并不准备放佩雷斯一马，法庭获悉梅纳杜的指控后，决定调查指控书中所列的犯罪事实，尤其是总统挪用公款问题。即使在最高法院宣判总统无罪之后，“捍卫公共财产最高法庭”依然进行着缜密的调查。调查结果是令人吃惊的，也是与最高法院的调查结果完全不同的，结果表明，佩雷斯及其姘妇有数百万美元存在国外的银行里，而这些钱都是从国库中掠夺的公款。另外，佩雷斯在竞选总统时，花费高达1亿美元。佩雷斯当然没有这么多的钱，竞选经费的相当一部分是由朋友资助的。佩雷斯上台后，当然不能忘记这些朋友的大恩大德，就积极地为他们创造赚钱机会。于是这些资助者们在佩雷斯当上总统后，便争先恐后地要捞回投资，同时要赚足利息，他们的资金以令人惊奇的速度成倍地增长。而与此同时，佩雷斯总统钱袋里的钱并未见减少。那么，资助者们的钱是从哪里来的呢？当然是委内瑞拉国库里的财产。 这些材料一拿出来，佩雷斯受审讯的日子便不远了，最高法院也不愿再帮他了。 1993年3月11日，委内瑞拉总检察长埃斯科瓦尔就佩雷斯总统挪用安全保卫专款2.5亿玻利瓦尔，在黑市上炒汇一事，再次向最高法院提起公诉。3天以后，最高法院正式受理了埃斯科瓦尔的起诉，并给予了“极大的重视”，要作为“紧急案件”来处理。 但佩雷斯却仍然自恃和最高法院院长罗德里格斯是老朋友，他相信罗德里格斯定会放他一马，所以他对埃斯科瓦尔的起诉毫不在意。他在3月25日还充满自信地发表讲话说：“如果最高法院证实我犯有贪污罪，那我马上辞职。”但他私下却得意洋洋，自信拥有最高法院15票中的9票，最高法院一定不会为难他。他在接见政党议员时表示．他相信在最高法院他一定能击败总检察长提出的所谓盗用资金的起诉。 然而，佩雷斯寄予厚望的罗德里格斯院长却铁面无私，不徇私情。这位正直的最高法院院长接到公诉书后，立即派人再次进行了详细的调查，并亲自起草了一份关于审理佩雷斯涉嫌贪污案的报告，送交大法官们传阅参考。报告认为。佩雷斯一案证据确凿，应予以审理。 1993年5月20日。最高法院召开全体法官会议，对是否审理佩雷斯一案进行表决。佩雷斯志在必得的9票，票票落空。最后，15名大法官以9名赞成、6名弃权决定对佩雷斯进行审判。同时，最高法院还决定对同案人前内政部长伊萨吉雷和前总统府部长菲格雷多进行审判。根据委内瑞拉宪法，此决定要送交国会讨论审批。 最高法院的决定宣布后，加拉加斯市民反映强烈，成千上万的人涌上街头，燃起了鞭炮和烟花，并高呼口号表达内心的兴奋之情。而自埃斯科瓦尔起诉后一直动荡的社会局势也恢复稳定。全国秩序井然。 最后一顿午餐 在最高法院宣布决定对佩雷斯进行审判的当晚，佩雷斯总统再次出现在千家万户的电视屏幕上，表白自己无辜受害。他说，国会拨出的预算，政府有权使用，这里面不存在犯罪问题，所谓贪污案实际上是反对派对他搞的政治阴谋；至于最高法院的决定，他声称那主要是针对他的“新自由主义”经济政策，而非针对他本人。但是，对于“捍卫公共财产最高法庭”的调查结果，他却无言以对。至此，已经没有人再相信他、支持他了。 佩雷斯虽仍坚持为自己辩解，但也感到大势已去，他选择了一个比巴两前总统科洛尔明智的做法：辞职。5月20日晚上20时许，佩雷斯宣布辞去委内瑞拉总统的职务。他还黯然表示愿意接受审判：“作为总统，遵从法院的裁决是我的职责，而所有那些把国家引入这一悲剧性时刻的人都应该遵从法院的裁决。” 1993年5月21日，委内瑞拉参议院通过投票，一致同意最高法院审理佩雷斯总统涉嫌贪污公款案，并决定在案件审理期间停止佩雷斯的总统职权，取消其豁免权及所有权力，由参议院议长莱帕赫代行总统职权。佩雷斯成为委内瑞拉历史上第一个在职受到审判的总统。 佩雷斯内阁成员得到消息后，立即举行会议．决定马上集体辞职。在有些悲哀的气氛中，部长们同佩雷斯共进“最后一顿午餐”，在佩雷斯执政近52个月中担任过部长职务的人都出席了。但这顿午餐有些凄凉。 接着，1993年6月18日，佩雷斯被逮捕。8月31日，佩雷斯再遭重创。这天，委内瑞拉国会作出决定，永久性地罢免已经停职的佩雷斯的总统职务。 1994年5月18日，堂堂的一国之主佩雷斯坐到了被告席上，如果他真的接受了毒品美元的话，无论何时这颗“炸弹”都有可能爆炸，他的劫难也终将到来。 “指控委员会”虽然封存了要求对桑佩尔总统进行弹劾的提案，但其主席莫戈利翁说，这并不意味着本案“终结”，如果今后发现了确凿的证据，将会对本案进行再次审理。这给毒品美元贿选案留下了尾巴，带来了重重阴云。 陷入困境 但事态暂时平静下来，1995年的最后几天无风无浪地过去了。随着1996年新年的到来，桑佩尔又有了新的希望，也有了许多几位心腹在监狱里受罪。但这几位坐监的人并没有忘记他，也没有忘记他的过去。当他们看到指望桑佩尔救他们已经没戏了的时候，他们就采取了“坦白从宽”的“自救”活动，但这种“自救”活动是以伤害桑佩尔为前提的。他们不愿再做桑佩尔的替罪羊了。 1996年1月22日，被捕有半年之久的前国防部长博特罗突然开口讲话，指责桑佩尔至今还在“掩盖事实”，在道义上已不足以再做一个国家元首。他之所以决定和盘托出自由党接受贿选金的详情，是因为良心已不允许他再帮桑佩尔隐瞒。他宣称桑佩尔“确实知道”卡利集团向自由党“赠送数百万美元”一事，并曾亲自参与此事，还认真地表示过要承担这件事的责任。这一爆炸性的消息被新闻界公开之后，全国各界都被震惊了，因为博特罗曾是桑佩尔的密友，他的话可信度很高。 1996年1月26日，曾经发表过两次内容截然相反的讲话的梅迪纳再次登台表演，为博特罗的讲话推波助澜。他再次声称桑佩尔与贩毒集团早有联系，并向检察院提供了他掌握的3个证据。较有说眼力的一个证据是毒枭希尔韦托·罗德里格斯兄弟1984年接受最高法院的公开审判。在此之前，司法部门进行了艰苦的调查核实，掌握了证明佩雷斯有罪的大量证据。当时，有观察家认为，佩雷斯必定会被判有罪，审判只是一种形式而已，因为司法部门已确证佩雷斯挪用并侵吞公款。但根据委内瑞拉的法律，如果最终判决佩雷斯无罪的话，他将被恢复总统职位。曾有巴西总统科洛尔最终被法庭宣判无罪的先例，佩雷斯也许还有一线生机，能够重回总统宝座。 但是，法律的天平最终没有向佩雷斯倾斜，审判结果是他的行为已构成了犯罪。佩雷斯被立即押往监狱，成为一名囚犯。 结束语 佩雷斯的政治生命结束了。至于他在狱中如何度过残生，如何调整自己的心理状态，以适应从总统到囚犯的转变，人们便不愿再去关心了。佩雷斯留在人们心目中的只是一个反面教材形象。 佩雷斯鲸吞巨款被曝光后，特别是在总检察长埃斯科瓦尔提起诉讼以后，委内瑞拉局势趋向紧张，大街小巷传闻要发生军事政变。民众人心惶惶，开始抢购食品，犯罪率和暴力事件也呈上升趋势，急需一个安抚民心的领导人。 在这种局势下，有一个人挺身而出，扯起了反腐倡廉和“倒佩”的大旗，这就是已年近70的委内瑞拉前总统拉斐尔·卡尔德拉。 总统涉嫌贪污公款的丑闻刚曝光的时候，卡尔德拉等一批有社会影响的政界人物曾呼吁总统下台，以使国内局势趋向稳定。但当时的佩雷斯态度强硬，拒不辞职，并解除了要求总统辞职的执政党民主行动党主席塞利的职务。但卡尔德拉的“廉洁”表现，敢于和当权者斗争的勇气使民众对他产生了良好的印象。 结果，卡尔德拉靠着“廉洁”的形象和信誓旦旦的的反腐承诺，以及与佩雷斯形成的巨大反差，在佩雷斯下台后的总统大选中第二次登上了总统的宝座。他成为委内瑞拉历史上第二个两次登上总统宝座的人。 但是，卡尔德拉领导下的委内瑞拉依然乌烟瘴气、腐败横行。大批政府官员利用职权谋取私利和贪污受贿的丑闻不断地被揭发出来，仍在不断地使这个国家遭受重创。因此，分析家们提出警告，腐败现象若再得不到有力惩治．它将成为扰乱民主秩序的一股巨大冲击力，一定会毁掉委内瑞拉或任何一个拉美国家的民主制度。 这绝非危言耸听。 ------------------ 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